今年全國兩會政府工作報告中指出，“2019年農村貧困人口減少1000萬以上”，“加大三區三州等深度貧困地區脫貧攻堅力度”。

在革命老區安徽省六安市，有這樣一家企業，他們立足農村，專注于解決農民創業之路上的資金短板，積極創新勇于承擔，取得了可喜的成果，這就是六安市星供合信用互助專業合作社，他們是農民脫貧致富奔小康的好幫手，鄉村振興大潮中的實干家。

鄉村試點

合作養殖幫助73戶脫貧

六安“星供合”通過“合作社+實體經濟+貧困戶”的模式助脫貧、增就業，實踐證明，效果非常好。2017年5月，經六安市裕安區蘇埠鎮淠河村委牽頭，“星供合”整合當地湖羊養殖資源，聯合該村73戶貧困戶，組建了眾鑫農業專業合作社，合作社提供技術培訓、信息聯通、包銷產品、資金周轉服務，貧困戶在此學到養殖技術，解決就業問題。

目前，社員每年可獲得3000元股金收益以及政府給予的養羊政策補貼資金2000元，此外還有收益分紅，眾鑫合作社前3年的經營盈余分配給貧困戶作為永久股本金，貧困戶分紅可直接支取，虧損由互助社承擔。

貧困戶還可到眾鑫合作社上班干活領取報酬，3年后可持續獲得分紅，從而增強了貧困戶自身的造血功能，僅此一招便帶動該村73戶貧困戶共同脫貧致富。

蘇埠鎮沛河村的貧困戶沈宜軍，從互助社借3萬元周轉，一年后養羊規模擴大到1000只。“以后買飼料、買機器、建羊圈再缺錢，直接找家門口的合作社！”老沈說。

目前，眾鑫合作社二期養殖棚舍正在建設，建成后可形成年產仔羊6000頭的生產能力。

心系農民

集小錢解決農民大問題

據了解，六安“星供合”成立3年來，累計為1296名社員提供了10.68個億的資金支持，3771名社員辦理了互助金存放業務，累計獲取惠農補貼（投資分紅）910.80萬元。

前年冬天，該市韓擺渡鎮劉浩的十幾個蔬菜大棚全被大雪壓塌，經濟損失20多萬。劉浩從雪地里搶出一車蔬菜送到市區去賣。路上，劉浩心急如焚地想，來年開春種菜怎么辦？大棚全沒了，要重新購買鋼管、塑料薄膜搭建，少說也要十幾萬，抱著試試看的想法他找到互助社。劉浩說，那天中午互助社工作人員熱情地接待了他，下午就跟他一道來到蔬菜基地實地查看。看了災情之后，第二天就將15萬元互助金發放到他的手上。

霍山縣的呂園園種油茶虧了錢，于是承包農田改種草莓，小伙子勤勞樸實，帶著媳婦和老母親吃住都在大棚。

去年，由于是第一年種草莓，沒見收成，也沒有財產到銀行抵押貸款，資金周轉困難，一籌莫展之際，僅憑一張身份證一天之內就借到了7萬元互助金。

信用互助

出實招解決農戶創業資金

“星供合”結合現階段農村發展實際，以信用互助為前提，勇做鄉村振興的排頭兵。按照國家政策規定，合作社采取“社員制、封閉性、區域性”原則，在“不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的前提下，發展農村資金互助合作。所在區域的社員存款只限于本區域社員內部使用，如繳存額低于借款額，不足部分由縣級分社、市級總社調劑。

在當地政府、農業行政部門監管和指導下，本鎮、村的農民自愿交納10元錢即可成為社員，社員存儲互助金，可以享受互助金惠農補貼，補貼率略高于商業銀行存款利息。

在互助社借款時，資金占用費率比照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率實行浮動。社員互助金繳存不足一年的，按照實際月數結算收益，社員利益達到最大化。借用小額互助金，社員無需資產抵押，村干部擔保即可辦理。

改革開放四十年的經濟建設實踐證明，依靠群眾智慧無窮，群眾的需求就是改革創新的方向。

互助社理事長張本奎介紹，農民創業需要大筆資金的少，少則三五萬，多則幾十萬就能搞得風生水起，只要想干實事的人，繳存、借用互助金都比較誠信，盡管如此，互助社還是配備了專業的風控團隊，做到互助金運行萬無一失。 

實踐經驗

三農服務綜合體雛形出現

張本奎認為，發展新型農村合作金融組織，符合國家政策導向，中發〔2014〕1號、國辦發〔2014〕17號、中辦發〔2015〕49號、農經發〔2014〕7號等文件均明確指出：堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村合作金融；支持農民合作社開展信用合作，積極穩妥組織試點。

2015年12月，經六安市供銷合作社聯合社批準，六安市星供合信用互助專業合作社組建，并試點開展成員內部信用互助業務。合作社以“小額、分散、及時、靈便”為特點，通過“信用互助合作社+理事長+村級黨組織負責人+農戶”的模式，將農村金融直接與農民創業有效對接，充分發揮農村基層黨組織積極性，解決農民及涉農小微企業在金融市場中授信度低、無擔保措施、貸款門檻高且周期長等問題，盤活了農村閑散資金，助力精準扶貧和鄉村振興。

通過三年多的探索發展，“星供合”制定了包括自律管理、綜合、運營、業務、風險、財務、法務等近50項管理制度。

目前，已經開展特色養殖、農產品電商及信用互助等業務，初步形成了“生產、供銷、信用”為一體的三農服務綜合體。

根據國家政策規定，合作社開展信用合作，必須經有關部門批準；金融監管部門負責制定農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置責任；完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。

張本奎說，合作社由社員自愿出資，目的是為成員在合作社內部發展生產提供資金互助，應當按照“非禁即入”的基本原則，采用紅線監管思路，以負面清單的方式劃定業務邊界。同時，明確主管與監管部門，建立事前準入備案、第三方資金存管、風險準備金制度和信息披露機制，降低運營風險。

作為一名基層人大代表，張本奎建議：

第一，要明確地方政府對從事信用合作業務的合作社的屬地管理責任，落實地方金融監督管理局的監管職責。

第二，根據中央改革辦關于銀監會“制定合作社開展信用合作試點方案”改革任務的要求，多方征求意見，盡快出臺《農民專業合作社開展信用合作試點方案》和《農民合作社開展信用合作業務指引》，以推動新型農村合作金融組織規范發展，為鄉村振興提供強有力的支持。