各市、縣人民政府，省有關(guān)單位：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深化金融體制機制改革

　　1．分類推進金融機構(gòu)改革。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，2014年底前全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵民間資本參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股。加快省農(nóng)村信用社聯(lián)合社行業(yè)管理去行政化，增強服務(wù)功能，實現(xiàn)以城補農(nóng)。支持徽商銀行加快提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)能力，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，力爭2014年實現(xiàn)徽商銀行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋并增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點。爭取在農(nóng)業(yè)人口較多的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。推動民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行。支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、郵儲銀行改革創(chuàng)新。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要進一步下沉服務(wù)重心，切實做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省政府金融辦等按職責分工分別負責）

　　2．擴大農(nóng)村金融綜合改革試點。總結(jié)推廣金寨、鳳臺縣農(nóng)村金融綜合改革試點經(jīng)驗，2014年各市至少選擇1個縣（市）啟動試點，2015年擴大到全省1/3的縣（市）。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　3．豐富金融服務(wù)主體。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。支持創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理機構(gòu)等。鼓勵設(shè)立金融（融資）租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行等。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　4．規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點，在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，探索建立合作性的村級融資擔保基金。積極爭取國家農(nóng)村合作金融試點。（省政府金融辦、省農(nóng)委、安徽銀監(jiān)局、省林業(yè)廳、省供銷合作社等按職責分工分別負責）

　　5．加強融資擔保體系建設(shè)。省、市、縣（含市、區(qū)，下同）財政持續(xù)充實縣擔保機構(gòu)國有資本金，政府出資的縣擔保機構(gòu)年新發(fā)生的“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資擔保額占全部新發(fā)生的融資擔保業(yè)務(wù)比重不低于70%，2017年底前放大倍數(shù)達到5倍以上。積極推動銀擔合作，探索建立風險分擔機制，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)、徽商銀行等地方金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)開展風險分擔試點。（省政府金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等按職責分工分別負責）

　　二、大力發(fā)展普惠金融

　　6．優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。推動大中型銀行在皖北、大別山區(qū)各市、縣增設(shè)分支機構(gòu)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機構(gòu)。充分利用國家調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)布局的機遇，爭取在我省布局更多分支機構(gòu)。鼓勵農(nóng)村中小金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)前提下，繼續(xù)增設(shè)標準化服務(wù)網(wǎng)點。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責分工分別負責）

　　7．推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。著力推進基礎(chǔ)金融服務(wù)向村級延伸，實施金融服務(wù)“村村通”工程，設(shè)立金融服務(wù)室或其他簡易、流動服務(wù)網(wǎng)點；在不具備設(shè)立網(wǎng)點條件的行政村，布設(shè)金融電子機具和自助服務(wù)終端。推廣自助金融服務(wù)，開辦遠程服務(wù)功能。（省政府金融辦、人行合肥中心支行等按職責分工分別負責）

　　8．加大金融扶貧力度。發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，切實改進對農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族、貧困家庭等金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策。對我省大別山片區(qū)及國家級扶貧開發(fā)重點縣符合條件的金融機構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上再降1個百分點。（人行合肥中心支行、省財政廳等按職責分工分別負責）

　　三、引導(dǎo)加大“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金投放

　　9．拓展資金來源。落實支農(nóng)、支小再貸款投放機制，主要用于支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。認真落實國家“定向降準”政策措施，縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準備金率降低2個百分點，縣域農(nóng)村合作銀行降低0.5個百分點，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)存款準備金率降低0.5個百分點。開展農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)金融事業(yè)部”考核，對達標機構(gòu)降低2個百分點存款準備金率；開展縣域新增存款主要用于當?shù)乜己耍瑢_標機構(gòu)降低1個百分點的存款準備金率。推動地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”和小微企業(yè)專項金融債券。積極運用呆賬核銷、資產(chǎn)證券化、貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式盤活信貸存量，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，力爭新增貸款規(guī)模不低于上一年，各項貸款增速不低于全國平均水平。各金融機構(gòu)要積極爭取國家涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　10．強化政策引導(dǎo)。跟進建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構(gòu)實行彈性存貸比，鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃。下放縣域分支機構(gòu)的貸款管理權(quán)限，推行盡職免責制度，調(diào)動其對“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放的積極性，確保涉農(nóng)信貸投放總量持續(xù)增長，小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　四、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

　　11．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的融資租賃業(yè)務(wù)。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省糧食局、省農(nóng)委等按職責分工分別負責）

　　12．創(chuàng)新融資擔保方式。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，積極利用涉農(nóng)保險為農(nóng)業(yè)融資主體增信，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍。對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的涉農(nóng)主體，積極發(fā)放信用貸款。大力發(fā)展信用保證保險，積極推廣保單質(zhì)押貸款、“信貸+抵押（質(zhì)押）+擔保+保險”等信貸保險合作模式。探索倉單質(zhì)押等多種質(zhì)押融資方式。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，爭取國家農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。（人行合肥中心支行、安徽保監(jiān)局、省國土資源廳、省農(nóng)委等按職責分工分別負責）

　　13．改進服務(wù)方式。進一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，提高貸款審批效率，規(guī)范服務(wù)收費，嚴禁在提供金融服務(wù)時附加不合理條件和額外費用，切實維護農(nóng)民和小微企業(yè)利益。（省政府金融辦負責）

　　五、加大對重點領(lǐng)域的金融支持

　　14．支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進家庭農(nóng)場直管直貸試點工作，對試點家庭農(nóng)場提供“一對一服務(wù)”。積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等創(chuàng)新，滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)，對耕地整理、土壤改良、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、林產(chǎn)品基地建設(shè)等經(jīng)營項目，對農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、秸稈環(huán)保綜合利用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大信貸支持力度。爭取國家金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營試點。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省財政廳等按職責分工分別負責）

　　15．支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持有扶有控，優(yōu)先向電子信息、汽車和裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展專項資金等對符合條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目予以支持。發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，為科技企業(yè)提供專業(yè)性金融服務(wù)。加大對企業(yè)改造支持力度。加大金融支持消費升級力度，切實滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的合理信貸需求。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　16．持續(xù)改進小微企業(yè)金融服務(wù)。積極支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，資金全部用于小微企業(yè)貸款。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在基層網(wǎng)點廣泛配備小微企業(yè)專業(yè)團隊和資源，支持增設(shè)小微專業(yè)支行（網(wǎng)點）。創(chuàng)新小微企業(yè)各類風險投資基金，積極為創(chuàng)業(yè)初期高成長高科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行再造小微業(yè)務(wù)流程，實施批量化、標準化、集約化服務(wù)。進一步提高各銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微企業(yè)貸款覆蓋率、綜合金融服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率，在市場準入、不良貸款監(jiān)管容忍度、風險資產(chǎn)權(quán)重及監(jiān)管評級等方面堅持正向激勵導(dǎo)向，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。（安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省經(jīng)濟和信息化委等按職責分工分別負責）

　　17．探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機制，重點發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。總結(jié)推廣產(chǎn)城一體化試點開發(fā)區(qū)融資模式，完善棚戶區(qū)改造與開行合作融資機制，充分發(fā)揮省級融資平臺作用，爭取更多低成本、長周期的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大金融對農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤有關(guān)項目的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、開發(fā)銀行安徽省分行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工分別負責）

　　六、拓展保險的廣度和深度

　　18．擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)開展大宗農(nóng)作物和重要畜禽產(chǎn)品保險，鼓勵保險公司通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險附加商業(yè)保險的模式，提高水稻、小麥和玉米等大宗農(nóng)作物保險保障水平。進一步優(yōu)化扶貧及涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的市、縣因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，擴大茶葉、果樹、蠶桑、毛竹、油茶等特色農(nóng)業(yè)保險品種和范圍。逐步拓寬農(nóng)房保險統(tǒng)保范圍。（安徽保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等按職責分工分別負責）

　　19．創(chuàng)新保險產(chǎn)品。引導(dǎo)商業(yè)性保險機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展保險服務(wù)。推廣研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種。探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、補充收益等保險業(yè)務(wù)。推動農(nóng)機具保險，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。加強對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域出口的支持力度，加強海外投資保險的支持力度。（安徽保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳等按職責分工分別負責）

　　20．擴大保險資金投入。鼓勵保險業(yè)以股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)。引導(dǎo)保險公司在皖設(shè)立后援中心、災(zāi)備和數(shù)據(jù)處理中心、培訓基地。（安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）

　　21．完善保費補貼政策。提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級保費補貼。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。（省財政廳、安徽保監(jiān)局等按職責分工分別負責）

    22．加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代辦機構(gòu)合作，強化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)基層服務(wù)人員、協(xié)保員等專業(yè)技能培訓，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（安徽保監(jiān)局、省農(nóng)委等按職責分工分別負責）

　　七、積極培育發(fā)展資本市場

　　23．加快多層次資本市場建設(shè)。積極跟進股票發(fā)行注冊制改革，加大企業(yè)上市力度，力爭到2017年全省上市企業(yè)數(shù)位次中部領(lǐng)先、全國靠前。支持上市公司再融資及并購重組。大力推動競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)整體上市。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)完善上市公司股權(quán)激勵制度，實施管理層股權(quán)激勵和員工持股。認真落實與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄，推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、涉農(nóng)企業(yè)到“新三板”掛牌，力爭到2017年掛牌企業(yè)達到100家。推進省股權(quán)托管交易中心建設(shè)發(fā)展，力爭到2017年掛牌企業(yè)300家以上、托管企業(yè)1000家以上。充分利用集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度，有效把握進退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機制，加速形成企業(yè)梯次上市的融資格局。（省政府金融辦、安徽證監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　24．加強上市資源培育。加快推進擬上市企業(yè)股份制改造，穩(wěn)妥解決歷史沿革、產(chǎn)權(quán)確認、權(quán)證辦理等問題。建立條塊結(jié)合的直接融資后備資源庫，力爭動態(tài)儲備規(guī)模超過5000個。充分發(fā)揮國元、華安等證券公司人才優(yōu)勢，建立證券投行業(yè)務(wù)保薦代表人“一對一”對口聯(lián)系服務(wù)市、縣機制，確保所有市、縣都有一位證券保薦人對口聯(lián)系服務(wù)。（省政府金融辦負責）

　　25．擴大債券和私募市場融資。積極爭取擴大地方政府債發(fā)行規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴大企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。擴大私募市場融資規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具。（安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　26．發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險規(guī)避功能。加強信息服務(wù)，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟組織參與期貨交易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。（安徽證監(jiān)局、省農(nóng)委、省政府金融辦等按職責分工分別負責）

　　27．發(fā)展股權(quán)投資機構(gòu)。構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)、社會資本為主體的多元股權(quán)投資體系。整合省級財政性投資基金，建立50億元以上的混合所有制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資母基金。大力推進公私合營（PPP）模式融資，吸引社會資本投入準公益性項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省投資集團等按職責分工分別負責）

　　八、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

　　28．推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快推進省公共信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動與人民銀行征信系統(tǒng)的信用信息互補共享，擴大信息歸集整合和使用范圍，2017年基本建成覆蓋全省的征信體系。深入開展信用農(nóng)戶、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建活動，完善涉農(nóng)信用信息采集、更新和成果運用工作機制，推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款授信審批相結(jié)合。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省政府金融辦、省公安廳等按職責分工分別負責）

　　29．發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評估、資產(chǎn)評估、森林資源價值評估等中介組織，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（省政府金融辦、安徽證監(jiān)局、省農(nóng)委等按職責分工分別負責）

　　30．改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。積極推廣電子支付方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)推廣使用新型電子支付工具，拓寬農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算渠道。穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動便捷支付。（人行合肥中心支行負責）

　　31．切實保護農(nóng)村金融消費者權(quán)益。建立全省12363金融消費者投訴咨詢熱線電話，完善投訴受理處理機制。繼續(xù)開展送金融知識下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進校園活動，增強廣大農(nóng)民風險識別、自我保護的意識和能力。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、省公安廳等按職責分工分別負責）

　　九、加強風險防控

　　32．嚴格債務(wù)風險管控。建立政府性債務(wù)風險預(yù)警監(jiān)測機制，依靠財政性資金償債的項目，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準利率的13倍。逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，嚴禁違規(guī)使用BT、BOT方式舉借政府性債務(wù)。（省財政廳、省審計廳等按職責分工分別負責）

　　33．拓寬償債資金來源。加快建立政府資產(chǎn)負債表。建立健全政府償債準備金制度，通過財政預(yù)算、土地出讓金等多渠道籌措資金，建立償債資金池。規(guī)范融資平臺管理，做實做優(yōu)融資平臺。（省財政廳、省審計廳等按職責分工分別負責）

　　34．降低社會融資成本。規(guī)范同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務(wù)，清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條。堅決取消只收費不服務(wù)的項目。（安徽銀監(jiān)局負責）

　　35．防范金融風險。金融管理部門要按照職責分工，加強金融監(jiān)管、信息共享和監(jiān)管配合，做好風險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作。各金融機構(gòu)要健全制度，完善風險管理。市、縣人民政府要切實擔負起對小額貸款公司、擔保公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織等的監(jiān)管責任，制定完善風險應(yīng)對預(yù)案，守住底線。建立貸款人和小額貸款公司、融資擔保公司等金融機構(gòu)信用評級、分類監(jiān)管制度，并將相關(guān)信用信息接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。嚴防影子銀行、民間融資和非法集資等外部風險向銀行體系傳染滲透，防止外部騙貸和違法違規(guī)發(fā)放貸款案件發(fā)生。（人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳等按職責分工分別負責）

　　十、加強對金融工作領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

　　36．加強金融工作領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融在服務(wù)“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，建立強有力的工作推進機制，及時解決新情況、新問題。要落實工作責任，做到領(lǐng)導(dǎo)力度、目標任務(wù)、責任部門、評價機制“四落實”。（省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責）

　　37．加強金融人才隊伍建設(shè)。從省金融機構(gòu)推薦優(yōu)秀金融人才到縣掛職或幫助工作，鼓勵各級政府與金融機構(gòu)開展雙向任（掛）職交流，提升縣域金融工作領(lǐng)導(dǎo)水平。定期開展各種形式的金融知識培訓活動，增強市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。建立完善有效的激勵機制，培養(yǎng)和引進各類金融人才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、安徽銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　38．加大政策支持力度。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，綜合運用獎勵、補貼等政策工具，重點支持金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。按照“鼓勵增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度。落實農(nóng)村金融稅收、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實對新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，加大現(xiàn)有政策資源整合力度，鼓勵市、縣建立“三農(nóng)”和小微企業(yè)擔保風險補償金，對擔保代償損失給予一定比例風險補償；鼓勵市、縣對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的企業(yè)給予適當獎勵。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等按職責分工分別負責）

　　39．開展政策導(dǎo)向效果評估。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度。將小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)情況列為對銀行業(yè)金融機構(gòu)評估的重要方面，合理運用評估結(jié)果，鼓勵各地將財政獎補等政策與涉農(nóng)評估結(jié)果掛鉤，更好地引導(dǎo)帶動金融機構(gòu)支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、省財政廳等按職責分工分別負責）

　　40．強化督促檢查。各地、各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套扶持政策。市、縣人民政府要按年度對本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展工作進行全面總結(jié)，于次年初報省政府。由省政府督查室牽頭，省政府金融辦具體組織督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。（省政府督查室、省政府金融辦等按職責分工分別負責）

    安徽省人民政府

    2014年6月18日