《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》迎來(lái)了自2007年施行以來(lái)的首次修訂。

    修訂草案對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資、合作社成員內(nèi)部信用合作等內(nèi)容作了規(guī)定。根據(jù)草案，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用貨幣估價(jià)或非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。

    修訂草案還增加規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以依法開(kāi)展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。

    現(xiàn)行法未對(duì)如何出資作規(guī)定

    6月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法（修訂草案）》。受全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委托，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)在修訂草案的說(shuō)明中表示，合作社這一組織形式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。

    隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，此前的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展的需要。

    陳光國(guó)提到，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向從事多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展，需要對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定，一些專(zhuān)業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作、合作社成員的加入與退出、盈余分配制度的完善等也需要進(jìn)一步明確或規(guī)范。

    現(xiàn)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》共56條，修訂草案新增部分條款后擴(kuò)展到76條。

    在設(shè)立和登記方面，現(xiàn)行法并未對(duì)合作社成員如何出資作明確規(guī)定。陳光國(guó)提到，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資參加專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。為適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢(shì)，平衡農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，完善合作社出資結(jié)構(gòu)，草案明確的出資方式包括：合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)出資。同時(shí)，修訂草案也明確規(guī)定，合作社成員不得以對(duì)該社或者其他成員的債權(quán)，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷(xiāo)對(duì)該社或者其他成員的債務(wù)。

    信用合作資金應(yīng)在內(nèi)部使用

    允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作的規(guī)定，也是此次修訂草案增加的重要內(nèi)容之一。

    修訂草案第43條規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作基礎(chǔ)上，依法開(kāi)展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。

    但是，陳光國(guó)也提到，鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

    在允許開(kāi)展內(nèi)部信用合作的同時(shí)，修訂草案也制定了約束措施，其中包括：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途，應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明、民主決策的管理制度，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，不得支付固定回報(bào)，非個(gè)人成員不得使用信用合作資金。在監(jiān)管方面，修訂草案明確，內(nèi)部信用合作由縣級(jí)以上政府金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

    修訂草案第十七條還提出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者連續(xù)三年未報(bào)送年度報(bào)告的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    有業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，制定未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的條款，是為了防止部分假借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義套取國(guó)家優(yōu)惠補(bǔ)貼但沒(méi)有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象。

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